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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通和拉動(dòng)內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決快遞業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，以"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)展快遞網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，切實(shí)增強(qiáng)快遞業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。緊扣市場(chǎng)需求和發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大財(cái)稅金融支持力度，營(yíng)造有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式，強(qiáng)化快遞同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、同精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)、管理、品牌、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同，充分發(fā)揮快遞服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)放共享。
堅(jiān)持安全為基。嚴(yán)守安全發(fā)展紅線，落實(shí)寄遞安全管理的屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等制度管控，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度和失信聯(lián)合懲戒制度，保障寄遞渠道的安全可控。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我省基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村寨?？爝f年業(yè)務(wù)量達(dá)到10億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元，年均新增就業(yè)崗位約5000個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破2500億元，日均服務(wù)用戶1000萬(wàn)人次。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升快遞服務(wù)能力。各級(jí)人民政府要將快遞業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快件分撥中心、智能快件箱等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。2020年前，各市州可根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、快遞發(fā)展需求建設(shè)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)，或利用現(xiàn)有電商、物流園區(qū)發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市要依托區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)航空快遞物流集散中心。株洲市要立足國(guó)家級(jí)電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢(shì)，加快制度創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市在市區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的公共配送倉(cāng)，以緩解城市配送壓力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源以及現(xiàn)有客運(yùn)站、貨物站場(chǎng)，建設(shè)分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心。推動(dòng)郵件、快件處理中心與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，配套建設(shè)郵件、快件裝卸、接駁、倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)。支持快遞末端體系建設(shè)，城市控制性詳規(guī)應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局，城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，整合利用單位傳達(dá)室、超市、便利店、村郵站、農(nóng)家店等，建設(shè)郵政快遞綜合便民驛站20000個(gè)。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、第三方公司推廣應(yīng)用智能快件箱等自助投遞終端設(shè)施。
（二）培育壯大市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮湖南"一帶一部"區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)向長(zhǎng)江岸線、交通干線、臨空沿線集聚發(fā)展，打造標(biāo)志性快遞產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強(qiáng)影響力的快遞品牌。各市州應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型知名快遞企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、集散中心，并予以政策上的支持。支持國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)大型快遞企業(yè)將黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成為國(guó)際快遞航空中轉(zhuǎn)樞紐、國(guó)際快件集散地。加快湖南快件口岸基地建設(shè)，優(yōu)化配套海關(guān)監(jiān)管措施，促進(jìn)沿海、沿邊口岸快件向我省順暢延伸，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)我省口岸開(kāi)展跨境服務(wù)。深入實(shí)施"上車(chē)、上船、上飛機(jī)"工程，建設(shè)"綠色通道"，實(shí)現(xiàn)郵件、快件多式聯(lián)運(yùn)，高效集疏。支持快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)控股、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，推進(jìn)企業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化步伐。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的快遞服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)快遞向精細(xì)化管理和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。
（三）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞工程，促進(jìn)快遞與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接、配套和融合，培育需求新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持快遞企業(yè)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分揀配送等平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，鼓勵(lì)快遞企業(yè)積極介入前端進(jìn)廠物流服務(wù)，承接制造企業(yè)在原材料采購(gòu)、零配件專(zhuān)項(xiàng)配送、樣品遞送、倉(cāng)儲(chǔ)等方面的服務(wù)需求，提供一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)。促進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)快遞購(gòu)置或升級(jí)改造用于電商業(yè)務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)及快遞操作的設(shè)備，采購(gòu)新能源汽車(chē)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)處理能力。深入實(shí)施"快遞下鄉(xiāng)"，探索快遞精準(zhǔn)扶貧方式，創(chuàng)建一批"快遞+"農(nóng)產(chǎn)品示范縣（鄉(xiāng)），培育一批"淘寶村"、"快遞村"。鼓勵(lì)快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。支持郵政企業(yè)完善農(nóng)村電商物流倉(cāng)儲(chǔ)及倉(cāng)配一體化體系建設(shè)，打造農(nóng)村郵政綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)融入智慧城市建設(shè)，提升快遞服務(wù)信息化和末端投遞智能化水平。加強(qiáng)快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造"工業(yè)品下鄉(xiāng)"和"農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城"雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)辟快遞投遞線路、投入帶有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)貨運(yùn)車(chē)輛。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
（四）加強(qiáng)寄遞安全監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府要督促快遞企業(yè)落實(shí)寄遞安全責(zé)任，對(duì)出埠郵件、快件實(shí)施就地安檢。充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。加快實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管"綠盾"工程，加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全防范能力建設(shè)，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。從源頭上落實(shí)反恐防暴措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄等制度，防范禁寄物品流入寄遞渠道，積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)快遞業(yè)中高端人才培養(yǎng)，逐步建立和完善具有湖南特色的多渠道、多形式的快遞專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)在湘高校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)快遞相關(guān)專(zhuān)業(yè)。探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對(duì)符合條件的企業(yè)和人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
三、保障措施
（一）優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。深化快遞業(yè)商事制度改革，探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一縣級(jí)工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)"一照多址"模式，對(duì)不對(duì)外營(yíng)業(yè)的快遞企業(yè)配送站點(diǎn)，可免于辦理工商登記。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。快遞企業(yè)采購(gòu)新能源汽車(chē)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，享受新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用各項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。各市州要規(guī)范快遞車(chē)輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對(duì)快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)提供便利，要結(jié)合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用配送車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決"最后一公里"通行難問(wèn)題。民航、鐵路、公路等交通運(yùn)輸部門(mén)要為快件運(yùn)輸開(kāi)設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、口岸等單位要支持快遞企業(yè)建設(shè)快件集中處理場(chǎng)地，提供快速配載、裝卸、交接等服務(wù)。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，利用社會(huì)信用信息公用平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體"黑名單"及聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）加大財(cái)稅金融等扶持力度。各級(jí)財(cái)政要積極支持快遞業(yè)發(fā)展，不斷加大投入，并把符合條件的快遞業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要對(duì)快遞企業(yè)在跨境通關(guān)業(yè)務(wù)、倉(cāng)配一體化服務(wù)、區(qū)域總部中心建設(shè)、技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造與信息化建設(shè)、促進(jìn)業(yè)務(wù)量和收入增長(zhǎng)、末端配送與智能投遞設(shè)備建設(shè)、新能源汽車(chē)應(yīng)用等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省發(fā)改委、省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)制定。各市州人民政府也要相應(yīng)安排財(cái)政資金，將快遞業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)給予支持?？爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展適應(yīng)快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)用水、用電、用油實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)政策。各快遞企業(yè)在湖南設(shè)立區(qū)域總部和集散中心，符合條件的享受我省總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，市縣優(yōu)先保障用地指標(biāo)。
四、組織實(shí)施
省人民政府建立由省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)參加的促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策保障。省郵政管理局、省商務(wù)廳要強(qiáng)化協(xié)作配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要提高對(duì)加快發(fā)展快遞業(yè)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各市州人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的配套措施，加大政策和資金支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
湖南省人民政府
2017年4月12日
